DEDE58.COM演示站

时间:2018-07-05 16:39  编辑:dede58.com

2011年3月1日,停在苏丹首都喀土穆国际机场的中国空军运输机。中国空军首次派运输机赴海外执行撤离我驻利比亚人员任务。 (新华社/图)

海外中国人和财产日益增长,但领事保护模式仍在探索之中

“很多国家规定,政府帮你撤离是要自己交钱的,公司的人由公司负责撤,不得已的时候才派军舰。而且军舰上每一个位置都是要收费的。”

2012年9月14日下午2时,开着卡车的李树森在返回安哥拉首都罗安达的路上,被安哥拉警察拦下了。一位移民局官员拿出葡语文件,声称他们“违规载人”。手机、钱包也被搜走后,移民局官员说,“你们想走也可以,交1000美元罚金。”

年初到安哥拉务工的李树森,已记不清被敲诈的确切次数了。“应该不少于30次,”他说,“有时几百宽扎(编者注:1安哥拉宽扎约等于0.066元人民币)能搞定,有时要几十万。”

安哥拉治安之差声名远播。外交学院夏莉萍教授最近做了一个调查,对中国外交部从2006年到2012年所有的安全预警信息进行分析。结果显示,涉及治安问题预警最多的前三个国家是尼日利亚、南非和安哥拉。

除了因治安状况引发的受侵害事件外,海外中国公民也面临当地政局不稳、自身违法违规和严重自然灾害引起的各种安全风险。外交部副部长谢杭生曾透露,2007年至2011年,仅中国外交部受理的领事保护案件就已达16万起,涉及近百万中国公民。

中国政府意识到保护海外华人与资产的必要性。2011年2月,利比亚安全局势恶化,中国派出4架军机和“徐州号”导弹护卫舰大规模撤侨。2012年8月,中国公安部联合外国警方,首次在非洲大规模执法行动,摧毁侵害在安哥拉中国公民合法权益的犯罪团伙12个。

在中国人员和财产已遍布世界的时刻,中国政府开始探索保护海外华人的不同模式。

中国海外人员财产知多少

周艳2005年随老公来到南非。在南非与中国之间做了4年贸易。2009年,他们在南非邻国津巴布韦开设了建材生产厂。

中国在海外做生意的人越来越多。2007年3月6日,时任外交部长李肇星回答记者提问时说,“十五”期间(2001-2005年),中国对外直接投资年均增长66%,对外承包工程年均增长25%,对外劳务合作年均增长11%。

根据教育部公布的《教育驻外工作简介》显示,截至2011年底,以留学身份出国在外的留学人员有142.67万人,其中110.88万人正在国外进行学习和研究。据尼尔森公司调查,2011年,中国出境旅游人数7025万人次。

移居津巴布韦后,2011年10月底,周艳第一次遭到了抢劫。当时她开车正在路口等红灯,旁边突然跑出两个黑人,用木棍砸破她的车窗。周艳还没明白怎么回事,腿上的包就被抢走了,手臂也被玻璃割了个大口子。

对于此类安全问题,周艳从来没想过找中国使馆。“我们早就养成低调做人的习惯”,周艳秉持的原则是遵纪守法,再想办法与当地政府官员保持良好的关系,“真出了问题,就找人花钱摆平”。

对于短期出国旅游的中国公民来说,可以求助的对象更为有限。2012年初,一位中国姑娘在希腊度假时,被偷走所有的现金和银行卡,身无分文。她第一时间找到大使馆,但未得到实质性救助。最后她发微博求助,一家中国公司驻希腊办事处送来了救急款。

在夏莉萍教授看来,这件事反映出政府所能提供的实际保护与公民对领事保护的需求之间存在不小差距。

领事制度是在晚清时期从西方传入中国的。1955年,外交部成立了领事司。时任外交部干部司司长田学军在2009年曾透露,中国有驻外外交机构254个、驻外外交人员5000多人,来自国内30多个部委,“以外交部为例,共有2500多人在国外工作。”

除了人身安全,领事保护的内容还包括资金安全。中国国际经济交流中心资深研究员牛铁航曾在2010算过一笔账,按照当时汇率6.83来计算,牛铁航认为,中国海外资产规模大约有20万亿元人民币。

违法违规的安全风险

如果严格区分,中国的领事保护主要针对本国公民。但在紧急情况下,比如海外撤侨时,对不拿中国护照的华裔或者华人也可以网开一面。

2011年日本发生9级大地震时,作为当地华人社团的负责人之一,JCC新日本研究所副所长庚欣也参与到救援之中。当时使馆车辆有限,中国公民优先,然后是拿着日本护照的华人。“我们还救过台湾代表处的工作人员,他们很感激。”庚欣说。