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(向春/图)

编者按:2012年9月,国务院办公厅发出文件,要求各地在2012年12月31日前出台异地高考具体办法。但“大限”临近,目前只有5省市明确了异地高考的具体标准。作为教育公平乃至社会公平的重要标志,异地高考逐渐升温成为最受瞩目的社会民生议题之一。异地高考政策出台难在哪里?分歧是什么?它的发布又将带来怎样的影响?

北京、上海等地考生享有的高校招生配额方面的特权,是异地高考方案难产、高考移民无法杜绝的症结所在,而户籍制度、地方保护主义、大学招生的地域歧视等无不在助筑着壁垒。

现时,距离国务院办公厅要求各地出台异地高考具体办法的“大限”(2012年12月31日)已不足3个星期。

虽然早前有十余个省市称将于年底前公布方案,但截至发稿止,已经明确相关政策细则的省市却仅有5个——黑龙江、山东、福建、江西、安徽。其他地区则大多称方案“正在调研”或“征求意见”中。

南方周末记者调查发现,首批出台异地高考方案的省份,具有非户籍考生数量较少,高考门槛较高或经济欠发达等特征,以致放开异地高考与否,对本地影响均有限。

在所有待出台细则的省市中,京沪粤三地呼声最高,同时也最为艰难。近期媒体频曝的京沪两地户籍人士反对异地高考事件,更催生争论和变数。

京沪粤症结

“不能拖而不决,也不能操之过急,一刀切。”这是国家教育咨询委员会委员谈松华对解决异地高考问题的建议。但对中国三大超级省市——北京、上海和广东的非户籍考生来说,每一刻都是煎熬。进入12月,三地出台2013年普通高等学校招生网上报名的有关规定,均未涉及异地高考的内容。

这意味着,即使三地政策能如期出台,非户籍考生们也不太可能赶得上明年高考。

事实上,这种不祥的气息早就被三地非户籍考生家长嗅出。10月18日,一群请求放开异地高考的非户籍考生家长和京籍年轻人在北京市教委信访办发生了对峙。这是一场潜藏已久的交锋——京籍网民们时常在网上汇聚,痛斥外地人涌入给北京造成的道路拥堵、空气质量下降、公交拥挤、医院爆满等问题。沪粤两地,也发生过类似的交锋。

作为中国最典型的流动人口输入地,北京、上海、广东关于是否开放异地高考的争论最为激烈,也最为绵长。早在2008年两会上,全国人大代表赵林中等提交《关于切实关心外来民工子女参加当地高考的建议》以来,争论就已经酝酿。

随后经两年多漫长的讨论,2011年两会上,异地高考开始走上议程,2011年3月,教育部表示,正在和上海、北京研究,逐步推进异地高考。2012年3月,教育部部长袁贵仁在全国政协十一届五次会议开幕会上透露,异地高考改革方案将在10个月内出台。4个月后,异地高考方案获国务院同意。

在这期间,反对或质疑“异地高考”的声音日益增强,其中以北京、上海等地最为激烈,甚至有人在网上成立反异地高考联盟。反对者们认为,异地高考会大大增加本地考生的竞争压力,同时也会让城市更加不堪重负。

伴着纷繁的争议,京沪粤走到异地高考改革的“深水区”。“京沪粤兵马未动,就地高考改革有名无实”成为新的感叹。

“北京、上海等地考生享有的高校招生配额方面的特权,是异地高考方案难产、‘高考移民’无法杜绝的症结所在。”中央民族大学法学院教授熊文钊接受媒体采访时说。

全国政协委员、南方科技大学校长朱清时则表示,高考受户籍制度管理太严,其实是用户籍制度保证了城市户籍考生的特权,早晚要开放。

“不仅是北京,在其他地方,这种地方保护的程度还要更严重。”北京大学法学院教授张千帆认为,异地高考政策出台之困难,关键还是在于本地人和外地人之间的利益冲突,具体表现便是大学招生的地域歧视。

渴求的与反对的

第六次人口普查结果显示,中国已有2.2亿人离开户籍地工作和生活,而另一项统计则表明,随父母异地求学的人数也达近千万。

这个庞大的人群大多往东部发达地区倾斜,不断考验着这些繁华城市的承载能力。在深圳,将近67%的小学和初中生是非户籍;上海小学一、二年级的学生中,非上海户籍的孩子已经过半。

“上海学生读高中还有50%的淘汰率呢。”上海市民、异地高考争论中的“保沪”人士李芳说。