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12月24日,江西贵溪载幼儿面包车坠水事故遇难儿童升至11人,面包车侧翻坠入的水塘水面漂浮着孩子的书包。 (新华社/图)

《江西日报》旗下大江网消息,12月24日上午9:00左右,江西贵溪滨江乡洪塘村合盘村小组发生一起面包车侧翻坠入水塘事故。车上载有16人(15名幼儿园学生,1名司机)。事故当场死亡3人,12人送往医院抢救。截至下午5点20分,4名儿童脱离危险,另有8名儿童因抢救无效死亡,死亡人数上升至11人。

仅10天前,山东发生过另一起校车事故。据《齐鲁晚报》报道,12月14日下午,山东省高密市姜庄镇一辆接送幼儿园儿童的面包车发生交通事故。高密市官方通报称,事故造成5名儿童受伤,3名伤势较重,至少已有两名儿童死亡。

这只是近年来发生的多起校车事故中的两起。2011年11月和12月,甘肃正宁、江苏丰县,先后发生了两起重大校车事故,导致数十名幼儿死亡。据《中国经济周刊》不完全统计,2010年10月到2011年9月这一年内,全国各地共发生校车事故22起,死亡人数达到47人,平均每月有4名儿童惨死在上下学的路上。

12月24日,事故中受伤的幼儿在贵溪市人民医院接受治疗。 (新华社 周科/图)

频繁发生的事故倒逼了国家《校车安全管理条例》(简称校车条例)的出台。2012年4月,《校车安全管理条例》获得通过并开始实施。校车条例将校车安全问题纳入法制轨道,确定国家将建立多渠道筹措校车经费机制。但根据校车条例,义务教育阶段的学生成为校车服务对象,高中生和幼儿不在范围之内。条例还规定,“对确因特殊情况不能由监护人或者其委托的成年人接送,需要使用车辆集中接送的,应当使用按照专用校车国家标准设计和制造的幼儿专用校车,遵守本条例校车安全管理的规定。”

国务院法制办负责人在4月份接受媒体采访时对此表示,考虑到让没有安全防范和自我保护能力的3~6岁幼儿每天集体乘坐校车,安全风险太大。为减少幼儿入园的交通风险,在制度安排上应以保障幼儿就近入园和由家长接送为原则。

另据新华网报道,今年2月份,在由教育部、财政部联合召开的国家学前教育项目工作会上,教育部副部长刘利民曾强调,农村公办幼儿园建设要坚持就近入园,规模适当,大村可独立设园,小村设分园,尽量不要用校车接送。

然而,就近入园在农村地区很难得到保证,由于农村人口居住分散,幼儿园缺乏规划,以及公共交通不如城市发达,许多幼儿不得不乘坐专门的校车到较远的幼儿园上下学,这就决定了农村幼儿园校车仍然存在,并有可能出现问题。

除近期山东、江西发生的两起事故外,据新华网报道,今年6月11日,河南濮阳市也发生一起幼儿园校车安全事故:当地一辆超载幼儿园校车起火,致使车上4名幼儿死亡。而在2011年甘肃正宁、江苏丰县发生的重大校车事故中,也都是幼儿园的校车出事。

具体就江西而言,2011年11月21日至25日,在甘肃正宁校车事故后,江西省教育厅组织6个督查组,对全省中小学生和幼儿上下学交通安全情况进行督查。大江网2011年12月消息称,根据督查情况,全省幼儿园现有校车数量无法满足接送需求,不少校车为非专用校车,而且存在私自改装现象。以江西赣州市为例,全市幼儿园共有校车1443辆,核载总数为14287人,幼儿园需要接送的总人数为94856人,若按规定核载人数平均每辆车应接送65.7人,每辆车每次上、下学都应跑6.6趟。江西省教育厅督查组建议各地要进一步明确各部门对校车的监管职责。大力发展学前教育,切实解决学生接送和乘车难问题,探索政府补一点、学校贴一点、学生自己拿一点的路子,让学生特别是农村寄宿制学校的学生乘坐正规营运车辆。

半年后,大江网2012年5月消息称,江西省教育厅派出6个督查组,对全省11个设区市开展全面的安全督查,从各地组织的校车安全排查情况看,部分学校特别是幼儿园仍然存在较严重的校车安全问题。