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时间:2018-07-05 15:01  编辑:dede58.com

放开住宅小区停车收费,让小区的业主们自己决定停车收不收费,收多少费,符合国家价格管理改革的方向。可是放开小区停车收费相对容易,但现在的突出问题,不是住宅小区停车收费高还是低,问题是现在停车的场地太少,没有地方停车,给社会公众的工作和生活带来不便。

今年8月,有关部委制定了关于加强城市停车设施建设的指导意见,提出要以停车产业化为导向、吸引社会资本进入、用PPP模式建设停车场、放开停车收费价格管制等措施。这些措施看起来分量很重,力度很大。但能不能解决停车场建设问题,前景并不乐观。

这些措施都是市场措施,都是把停车场建设当做市场行为来安排,并没有把停车场看作是公共产品或公共服务的一部分,进而也没有停车场建设的公共财政安排。公众把车开到家里停车是个人行为,但是把车开到小区里、开到城市的公共场所停车就不仅是个人行为了。这时候就需要政府建设公共停车场和提供公共服务。当然这个服务可以是公众能够接受的有偿或付费服务。

市场措施行不行?当然行。但市场措施只能解决停车场建设的部分问题,因为停车产业化,PPP模式的应用,社会资本的参与,甚至放开收费价格,其实都意味着追求资本利益的最大化。但是,只要是利益最大化、停车市场化,停车场就会丧失公益性,改变公共服务的属性。

因为按照市场规律,在城市的黄金地段,建房子当然比建停车场赚钱,于是在城市最繁华街区最需要停车场的地方,仍然难觅停车的地方。在车站、学校、医院等地段,吸引社会资本投资停车场,收费低了,不能满足社会资本对利益的贪婪追求;收费高了,公众难以承受,停车场将变成资本获得垄断利益的机器。不管什么原因,过去建的住宅小区停车位很少,现在都是停得满满的。放开收费后,不管是高收费还是低收费小区的停车位,都解决不了停车位太少的问题,弄不好,反而使社会风气缺少人情味,铜臭遍地。

解决停车场建设问题,需要借助社会力量,但从根本上解决停车场建设问题,还是需要政府承担起相应的责任。

在城市规划建设中,特别是在城市繁华地区,政府少卖几块地,多建几个停车场。这是最切实的办法。总说让利于民,红利惠民,关键时候是不是能动真格的。

停车场建好了,可以委托非公企业经营,但是按什么标准向公众收费要由市场决定。建设停车场,政府完全可以用发行项目债劵办法,PPP模式可以做,但要增加大量的项目成本,因为要支付合作者的回报,贷款的利息会更高。项目成本大量增加,最终还是增加了社会公众的负担。

对城市新区和新建筑的建设,政府应当通过立法,调整新区和新建筑中车位数量的标准、规范,规定在新区和新建筑中,必须按照新的标准、规范建设能够满足需要的停车位,对那些超出新建筑业主责任的部分,或者增加了业主建筑成本的部分,公共财政应当安排资金给予补助和支持。

对过去已经建成的城市街区和居住小区,停车位过少的,完全不能满足公众停车需要的,政府应当采取必要的措施,适当征收物业、划拨土地,建设公共停车设施,为老百姓办更多的实事。

(作者系公共服务学者、著有《公权市场》一书)