DEDE58.COM演示站

时间:2018-07-05 16:22  编辑:dede58.com

在一个仅有27万人口的城市,1亿美元能做成不少事情吧?人均能分到近400美元呢。但Facebook创始人马克·扎克伯格却杯具了,为了改革新泽西州纽瓦克(Newark)市公立学校,他捐资了这么多的钱,却全数打了水漂。

纽瓦克的公立学校系统在全美闻名:昂贵的投入,低效的运作……

纽瓦克的公立学校共有75所,雇用7000名雇员,是本地最大的雇主。在这7000雇员中,2685人是教员,负责教授共39443名学生。教师-学生比为1比14.69。教职员工-学生比则为1比6,是全美数据的两倍。

在该地区三分之一的公立学校中,只有不到30%的学生,拥有符合本年级水平的基本阅读能力。在该地区所有的公立学校中,只有50%的高中生能顺利毕业。而在高中毕业后进入社区大学的学生中,90%的学生需要额外的辅助课程才能跟上进度。

由于连串的腐败案件,该地区的公立学校于1995年由州政府接管。但学校及学生们的表现仍毫无起色。这些公立学校每年花费过亿美元的税款,却只收获全美最差的学生成绩。

2010年,纽瓦克市长、非裔Cory Booker及新泽西州长Chris Christie决定医治纽瓦克公立学校的痼疾。他们说服年轻的富豪马克·扎克伯格捐出1亿美元,投入改革纽瓦克公立教育的计划。

扎克伯格坦承自己对于教育事业一无所知,之所以慷慨解囊一是希望能在慈善事业上有一番成就,二则是被Booker的激情及魅力所吸引。愿意支持Booker的还有许多其他富豪。有大笔美元的支持,Booker对改革也是信心满满:“我们知道该做什么。”Booker更大胆展望,2至3年内,纽瓦克的公立学校将成为全美典范。

Booker面对的挑战很多。其一是纽瓦克市复杂的社区环境。纽瓦克市85%的人口是非洲裔及拉美裔。三分之一的人口生活在贫困之中,犯罪率居高不下。在这样一个社区,提高学生成绩的难度可想而知。

其二则是纽瓦克公立学校低效的制度。纽瓦克的公立学校以年资及学历决定职工薪酬。哪怕在教学上的成绩非常糟糕,一个公立学校教师只要熬到一定年限,一样可以拿到非常可观的工资。这令人想起了中国的事业单位,不过,美国也有这样的事业单位。

而根据纽瓦克与教师工会的协定,炒掉那么一个不称职的教师可绝非易事。反之,费心费力教导学生的教师,也不会因此有什么好处。

事实上,改革学校制度,Booker所采取的方法并不新颖,但早已在其他地方证明有效:推行特许学校(接受公共资金的私立学校),在原有公立学校,则参考全美其他地区的方法,以学生的学力水平决定教师薪酬。

Booker聘请了Cami Anderson出任纽瓦克公立学校的总监。Anderson是处事果决的女性,而她要推行教育改革,首先就得过强大的教师工会这一关。经过艰难的谈判,在2012年,教师工会总算同意了以评级系统决定工资涨幅。一个教师要获得薪酬增长,则必须被评为“有效率”或以上。拿到最好评级的教师,可以拿到5000至12500美元不等的年终奖。

教师工会的“退让”有巨大报偿。(1)资深员工的保护条款不能动。这意味着学校不得不继续雇用混日子的老油条。(2)工会也狮子大开口,要求3200万美元的薪金补贴作为额外补偿,这笔钱是用于奖励最优秀教师的三年预算的5倍。

即便如此,作为改革推出来的评级系统,对于提升资深员工的绩效无能为力。该地区的公立学校中,有560位年资最长的员工每年能旱涝保收挣得92000美元以上,而一位新任教师,即使每年表现优秀,也要9年后才能拿到60000美元的年薪。

教师工会所坚持的资深员工保护条款,也令Anderson的改革举步维艰。要增进学校的效率,关闭表现最为差劲的学校,或削减非教职的行政雇员必不可少,裁员亦在所难免。但保护条款下,如果受波及的员工是资深员工,则裁员的后果将由年资较浅的员工承受,但这些员工通常工资较低,效率也较高。

新的改革项目的评估和维系都需要成本,而原有的花费又碍于各种限制难以削减,更遑论为了与教师工会谈判而付出的代价。如此一来,真是再多的钱也不够花。纽瓦克公立学校每年有超过10亿美元的预算,更有来自慈善捐赠的2亿美元。但2013年,Anderson就说有5700万的资金缺口。到了2014年,扎克伯格的捐款已经全部花掉,至于纽瓦克市公立学校的学生成绩和改革前一个样。

此外,由于质疑资深员工保护条款,Anderson已经和教师工会结下了梁子。教师工会现在已经公开反对纽瓦克市公立学校的改革计划,并且誓要把Anderson拉下台。教师工会的另一个目标则是从州政府手中夺回本地公立学校的管辖,当然包括那笔丰厚的预算。

【点评者说】容许公职人员建立工会,并有罢工权与集体谈判权,真的好吗?